老楼装电梯能否“一门一策”

　　俩单元业主已全部签字。

　　轮椅难下楼，老人难出门。

　　李俊华老人的轮椅已闲置两年多。

家住海淀区林大北路9号院4号住宅楼三单元、四单元的36户业主已全部签字，向该小区所属的社区居委会提出申请老楼装电梯。然而，因该栋住宅楼其他单元有个别业主拒绝签字，装电梯申请遭遇“一票否决”。目前，建设部提出推行“一门一策”方案，该份申请能否取得突破？记者深入小区现场调查。

俩单元居民急盼装电梯

11月27日下午，晴冷。海淀区林业大学北路9号院，10余栋砖红色6层住宅楼各自独立成院。对加装电梯的急切呼吁，来自其中的4号住宅楼。

李俊华老人住在三单元2层。记者随几位业主进入老人家中，86岁的李俊华身穿红毛衣、外罩红马甲坐在小床上，她面色苍白，一头银发。56岁的范起芝负责照料老人的生活。她招呼记者说老人不能走路，也不会说话，但心里清楚着呢，会用点头、摇头来表达自己的意见。

范起芝告诉记者，老人因患脑出血已瘫痪11年。老伴薛连雨曾是一名军人，在长达9年的时间里，每天早、晚同范起芝一起用轮椅将老人抬下楼到外面透透风，“天天出去，到林业大学的花园里转转，老人出门高兴着呢，这儿看看，那儿看看，见到老邻居还打招呼。”

2017年7月12日，薛连雨去世，老人自此再也没出过家门，“老人女儿年纪也大了，我们拽啊、抬啊，弄不动她。”

“您想出门看看吗？”范起芝问老人，老人点点头，眼里突然有了一点光芒。

接着老人却开始摇头。“她说不想出去，是知道没人能抬得动。”范起芝解释说。

“要是楼上装了电梯，下楼不用抬轮椅，您想出去转转吗？”

此时，老人突然激动地连连点头，眼圈儿开始红了……

朝南的大房间内放着一台大轮椅，范起芝称这是以前老人出门遛弯儿坐的，这两年多来一直摆在家里。北侧房内有一台小轮椅，供老人在家里活动。

不仅李俊华老人盼电梯，该单元五层业主林先生也盼着装电梯：“只要一装电梯，我就搬回自己家住。”他说自己身体不好，上下楼梯腿发软，头发晕。林先生自2003年搬到小院西门处小平房居住，至今16年没住过自己家。

家住四单元6层、今年56岁的汪长海曾当过兵，转业后到一家建设集团任安全主管。听说记者进小区采访，他两手交替、扶着楼梯一步步挪下6层。老人说，2018年6月15日，他在一建筑工地施工时不幸被绊倒，右髌骨骨折，只好提前退休，现在右膝盖内还打着钉子，“平时走平路还行，爬楼时这边左脚一落地，右腿就撕心裂肺般地疼，我们盼星星盼月亮般地盼电梯。”

今年58岁、家住三单元6层的梁万福也是当兵出身，目前爬楼没问题，但看着眼前的这些老人，梁万福也怕自己有爬不动楼的那一天，担心错过这次机会以后再没机会安装。今年4月起他开始在邻居们、居委会及其他各方奔走呼吁装电梯，至今该栋楼三单元、四单元共36户邻居已全部签名，“我们两个单元百分之百签名要求装电梯。”梁万福称。

但是，因为该栋楼一单元、二单元及五、六单元有业主并不签字，“居委会认为全楼签名并没有达到百分之百，不给向上打报告。”多名业主反映，他们的申请被搁置。

申请能否突破“一票否决”

4号住宅楼一共6个单元。记者了解到，该栋住宅楼之所以未能实现全部业主百分之百签字，一是一、二单元有业主已将房子出租，在五单元、六单元中，又存在一户拥有多套住宅情况，这无疑加大了业主百分之百签名的难度。

“有的业主联系不到，租房中介说要为业主电话保密，租户也不给业主电话。”梁万福称。记者看到，其手中握有三单元、四单元36户业主的签名表，表上标明着“楼门号”“同意安装”“不同意安装”“住户签字”等4项，36户业主均在“同意安装”栏内打了对钩，并签上了名字。签名表右下角，还盖有海淀区学院街道768厂居委会公章。

大家签名的依据是附近14号院13、14号楼即将启动电梯安装。记者在一张情况调查表中看到，电梯位置设于单元楼梯间外面，电梯井道主体采用钢结构，三面玻璃围护，电梯免费安装，有偿使用。住宅楼一层不收费，二层以上至六层每月使用费分别为50元、90元、120元、150元和170元，电梯使用期为20年，保养、更换配件、电费等全部费用由加装电梯的运营主体承担。

尽管有两个单元全部业主签字，但该社区所属的768厂社区居委会则要求，必须整栋住宅楼业主百分之百签字同意，才能向街道办打报告申请。

这让梁万福和邻居们犯了难。“我们周边小区，也有单元门独立装电梯的，三单元、四单元同其他单元也没有共同使用的公共设施，”梁万福还特地向记者出示一则新闻报道，今年7月1日，在老旧小区改造政策吹风会上，住房和城乡建设部一副部长表示，老旧小区加装电梯应因地制宜，一个楼门一个方案可全面推开。

11月29日上午，4号住宅楼二单元楼门长白玉告诉记者，一单元、二单元确有业主已将房出租，也有业主不签字，但这并不意味着大家反对装电梯。小区已入住20年，很多老人爬楼困难，“大家也都盼着能用上电梯。”白玉说，以前政策是坐一次电梯刷一次卡交一次钱，可目前政策按月收费，坐不坐电梯都收钱，且每个月都收，有业主退休金比较低，也有业主会每年到孩子家住几个月，感觉不划算，就有业主不太愿意签字。

白玉表示，作为楼门长，又考虑到装电梯是老人的切实需求，她会带头签字同意装电梯，“我还可以帮着和一单元、二单元的邻居们进行沟通，争取大家都能签字，一起装电梯。”

“一门一策”没有技术障碍

业内人士卓宁多年来一直奔走在老楼装电梯工作一线，她告诉记者，“一门一策”更为个性化，能满足不同人群的需求，“从老楼装电梯实际操作中看，要实现整栋楼一个声音，比较困难。”

卓宁分析，要求整栋楼业主百分之百同意加装电梯，应该是基于三个原因：一是一次加装可以避免地下管线来回开挖，否则不仅造成浪费，也给居民生活带来不便。二是加装电梯企业会考虑成本问题，一次施工只为一个单元加装电梯的成本，肯定要高于一次为一栋住宅楼加装电梯的成本。三是整栋住宅楼同时施工，扰民时间较短，且也能符合住宅楼外观设计风格一致。

　　但卓宁同时透露，在实际实施中，因为要求一栋住宅楼全体业主都同意很难，所以往往这个时候，考虑到大多数老人、老楼迫切需要加装电梯，街道办、居委会等相关部门会介入协调，做大量的说服工作。“‘一门一策’在技术上并不受限制，目前在北京各区也多有‘一门一策’加装电梯情况。”卓宁说。

　　街道办居委会表示将上报协调

768厂社区居委会、海淀区学院路街道办相关负责人均表示，因刚接手该项工作，会详细了解相关政策，并将问题上报领导协调，以期解决。

768厂社区居委会一负责人称，其接手该项工作时，被告知按照国家政策要求，须4号住宅楼全部业主签字才能加装电梯。至于有关“一门一策”的尝试和推行，相关政策有无“一票否决”等规定，该负责人称自己会再深入了解相关政策，也会将具体情况上报领导。

海淀区学院路街道办民政科一负责人回应，在老楼加装电梯的实际执行中，原则上是要求“没有一户反对”，“最开始是只要一个楼门同意装就可以加装，但是这个楼门装好后，又有其他楼门要求装，这样还得再次开挖管线，所以后来就要求整栋住宅楼同意，再进行安装。”该名负责人表示，她非常理解老人的需求和心情，会将情况向领导汇报。

记者将持续关注该问题进展。

民生工程请向前一步

采访归来，李俊华老人那苍白的日久不见阳光的脸和唇，一直闪现在记者眼前。而在一栋栋老旧的住宅楼中，一个个单元的台阶之上，被长期困在家中难见天日的，相信还不止李俊华一位老人；扶着楼梯、拖着疼痛的双腿爬楼的，也不仅仅只有汪长海……

所幸，有了老楼装电梯这一民生工程。记者了解到，老楼加装电梯自2017年实现“零”的突破后，当年增设电梯就达459部。据统计，至今，北京中心城区需要加装电梯的老旧住宅尚有25万余个楼门，其中符合增设条件的也有15万个。

一级台阶，对于老人特别是失能老人而言，也是难以逾越的障碍。为将该项民生工程办好，北京在2010年10月出台了《关于北京市既有多层住宅增设电梯的若干指导意见》，后又出台了《北京市2016年既有多层住宅增设电梯试点工作实施方案》等相关政策。有了政策的加持，两年来老楼装电梯一步步突破了技术、资金等障碍：在技术上，从电梯的统一制式，提升至可根据楼门的大小形状实现电梯订制；在资金上，从过去动辄每家交数万元，到目前政府补贴、相关企业出资支持等多种形式，从而解决资金问题。

然而众口难调。在老楼装电梯的实际进程中，“民意”成为其中最难协调、也最难突破的一道关卡，老楼装电梯正陷入“一票否决”的困局。一栋住宅楼，也许仅仅因为一名业主“不签字”，从而令整个工程搁置，令更多老人在看到希望的同时，又陷入深深的失望。

不可否认，“一票否决”有其合理性，可以统一风格，可以节约资源，可以避免矛盾纠纷。但若一刀切地实施，会让大多数迫切需要电梯的老人深感无助。

难调也得调。目前，住建部倡导全面推行“一门一策”方案，北京各区也有“一门一策”加装电梯的实际经验，若能全面推广，势必会成为老楼装电梯突破限制和障碍的一条有效途径。政策利好，申报手续简化，多部门介入协调，才能更好推进老楼装电梯，让这项民生工程更加深入民心。 本报记者 张淑玲

律师说法

“一门一策”符合《物权法》

北京市安理律师事务所律师包华认为，老楼加装电梯是针对建筑物的共用设施设备的增设，“应该说，这种增设若相关利益方同意、认可，就可以做。”

包华分析，在目前老楼加装电梯实施中，出现“一票否决”、即“只有全楼都同意，都签字了才能装”等问题，实质是为了回避公共决定带来的政策风险，或是说为了回避日后可能产生的争议纠纷。

从另一个角度看，一栋住宅楼的规模，动辄六七个单元或是十几个单元，要求所有楼门对加装电梯都表达“同意”，这也相当困难，比如一单元要求装电梯，六单元有业主可能因不需要，不关心，也不愿意表达，所以不签字，“三单元、四单元先加装了电梯，是否会引发日后的争议，和五单元、六单元有多大关系，这些需政府相关部门预先判断。”

就相关楼门加装电梯的使用而言，应该说是供该楼门业主共用，这些设施设备并非由整栋楼业主共用。在《物权法》规范上，并没有强制性要求整栋楼必须达到“百分之百”，对于公共设施的管理，《物权法》所要求的是“过半”，即超过一半业主同意即可。而相关部门所要求的“百分之百签字”，可能是取决于工作便利，是对于日后有可能存在的业主与业主之间的不同意见做一个预防。

包华称，从法律意义上讲，三单元、四单元加装电梯是由两个单元全体业主决策，和该栋住宅楼其他业主并没有利害关系，没有影响到其他业主的权利，故从法律角度而言，两个单元的业主可以自行决定内部事务。