《南京市电梯安全条例》由市人大常委会议通过，亮点抢先看

　　8月31日下午，《南京市电梯安全条例》（以下简称“条例”）由南京市十六届人大常委会第三十一次会议二审通过。按照法定程序，该《条例》将报省人大常委会会议批准后颁布实施。

　　“作为国内首部电梯安全法规，《南京市电梯安全条例》2012年施行后，时隔十年迎来首次修订。”市人大常委会法工委主任、市人大法制委副主任委员、一级巡视员夏德智表示，修订直面电梯安全领域的新情况新问题，对原有条例作了较大幅度修改调整。

　　修订后《条例》共八章六十四条，分为总则、选型配置和制造安装、使用、维护保养、检验和检测、监督管理、法律责任和附则。“旨在通过立法方式充分保障“市民安全上下楼”，进一步提升南京城市本质安全水平。”

　　亮点一：针对“新房旧梯”问题，《条例》明确“电梯保修期由2年调整为5年，且维修不得收费”

　　行业惯例为电梯出厂提供2年保修期。而住宅小区开发建设周期从开工建设到业主完成入住，一般需要4至5年时间，加之在此期间开发商高强度使用电梯运送建筑材料，导致业主“入住即过保”。如何解决这一问题？《条例（修订草案》第二章第十七条规定：最低保修期限为自电梯安装监督检验合格之日起五年。

　　夏德智告诉记者，在前期组织的立法听证会上，绝大多数听证会参加人对2年的保修期存有异议。“新房旧梯”问题导致业主实际享有的保修权利减损，有违公平原则，适当延长保修期限可及时解决安全隐患，具有必要性；综合电梯故障率大数据分析及电梯制造单位实际情况，五年保修期限较为合适可行，也有利于倒逼电梯制造企业改进产品质量。

　　此外，通过开展立法协同，无锡、苏州均拟确定最低保修期限为五年，有利于建立统一的电梯市场和法治环境。修改稿确认该项制度，并依照产品质量法、消费者权益保护法等规定，进一步完善制度内涵。此外，在二审时，条例还明确，“不得收取修理或者更换零部件费用”。

　　亮点二：针对“电动车入电梯引发火灾”问题，《条例》规定“电动自行车进入乘客电梯最低罚200元”

　　2020年8月，广西南宁某小区，一名女子骑着电动车进入电梯，突发电动车冒烟起火，整个电梯厢仅4秒就被浓烟包裹。今年5月10日，四川成都丛树家园小区电梯内，一辆电瓶车突然起火，火焰瞬间吞噬整个电梯间，多人被烧伤，包括一名婴儿……

　　“近年来，国内多起因电动自行车进入电梯轿厢引发的安全事故，触目惊心！”夏德智介绍，《条例》一审过后，立法工作专班认真梳理各位常委会组成人员的审议意见，对相对集中的意见，组织法律专家进行立法论证。在听取多场专家论证会、立法调研座谈会后，从生命权优先于财产权和出行便利权的角度补充了制度。

　　记者在《条例》中看到，第三十二条第二款中，态度鲜明提出电动自行车及其蓄电池不得进入乘客电梯，并促进形成共同监督的社会合力，规定“其他乘用人、电梯使用单位、业主和业主委员会”等有权劝阻、制止，拒不听从的，还应当及时报告。

　　同时《条例》第六十条相应创设法律责任，“拒不听从劝阻的，由消防救援机构处以二百元以上一千元以下罚款”，以刚性责任推动义务落实。

　　亮点三：针对“老旧高层电梯维修难”问题，《条例》明确“运行15年以上的电梯纳入年度检查重点”

　　围绕老旧电梯管理、更新、改造，以及相关费用筹措，《条例》设立了制度体系，强化属地政府在电梯更新、改造中的牵头协调责任，要求监管机构将15年以上且困人故障率高的电梯纳入年度重点检查范围。

　　同时《条例》第四十二条明确，主要零部件达到报废标准、使用期限超过15年的公众聚集场所和高层建筑电梯应当开展安全评估，根据评估结论进行改造、更新，经评估整改后无法达到安全使用条件的电梯，应当强制报废。

　　“《条例》进一步完善了监管体系，明确了相关管理责任，立法推动解决电梯使用中出现的问题，预防和减少电梯安全故障，这是电梯安全立法中‘南京关键一招’。”夏德智说。

　　立法听证+专家顾问+跨市协同 “三措并举”立良法

　　“为了给百姓乘梯安全立一部切实管用的精品良法，此次立法在立法机制、立法方式上进行了创新探索。”夏德智告诉记者。

　　今年，南京、无锡、苏州三市都将电梯安全条例列为立法计划正式项目。7月6至7日，南京市人大法制委、法工委首次联合苏州、无锡两市法制委、法工委，召开电梯安全协同立法专题会议，最大限度发挥三市立法资源和制度规范的协同优势，携手共立电梯安全“良法”。

　　与此同时，条例制定过程中，首次邀请专家顾问深度参与立法调研论证各环节全过程，首次依照规范流程举行了大规模立法听证会。聚焦破解高层电梯“老龄化”、设置电梯最低保修期、是否应禁止电动自行车进电梯等社会关心的问题，逐条“会诊”条款的合法性、可操作性。

　　“电梯安全关系到千家万户，高频次的调研论证，就是为了直面监管难点，回应民生关切，进一步拧紧责任链条，强化责任落实，确保市民安全上下楼。”夏德智说。