四川省市场监管局通告2019年四川省特种设备安全状况

根据《中华人民共和国特种设备安全法》规定，现将2019年四川省特种设备安全状况通告如下。

一、全省特种设备基本情况

（一）特种设备注册登记情况

截至2019年底，全省特种设备总量达527797台（套），其中：锅炉10575台、压力容器（不含气瓶）129289台、起重机械73967台、电梯285091台、场（厂）内专用机动车辆27180台、大型游乐设施1656台（套）、客运索道39条，另有气瓶501.5631万只、压力管道33587.47千米。与2018年相比，特种设备注册登记数量增加42478台（套），增速为8%，其中电梯增幅最大，较2018年增加24644台，增速为12.1%。

图1 2019年特种设备数量分类比例图

（二）特种设备生产单位情况

截至2019年底，全省共有特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、修理）单位和气体充装单位3030家，其中：设计单位232家，制造单位494家，安装、改造、修理单位1192家，移动式压力容器及气瓶充装单位1112家。

图2 2019年特种设备生产单位比例图

（三）特种设备检验检测情况

截至2019年底，全省共有特种设备检验机构218家，其中市场监管系统设立检验机构22家，行业检验机构7家，自检机构11家，气瓶检验机构123家，安全阀校验机构36家，房屋建筑工地和市政工程工地起重机械检验机构19家。

2019年，全省特种设备检验机构完成特种设备监督检验（含制造、安装、改造、维修、进口监督检验）共计64359台（条），其中锅炉2342台，压力容器15854台，电梯39248台，起重机械6733台，大型游乐设施182台，其它检验包括气瓶监督检验836475只，承压类部（元）件制造监督检验35785件，压力管道782.30千米，发现并督促企业处理质量安全问题17040个。完成特种设备定期检验共计346305台（套、条），其中锅炉8756台，压力容器29215台，电梯261989台，起重机械25257台，大型游乐设施1423台，场（厂）内机动车辆19629台，客运索道36条，其它检验设备包括气瓶556604只，压力管道5417.34千米，发现并督促企业处理质量安全问题54642个，其中承压类问题5447个，机电类设备问题49195个。

（四）特种设备安全监察工作情况

截至2019年底，全省共设置专职特种设备安全监察机构200个，其中省级1个、地市级21个、区县级178个；设置兼职和派出机构1252个。

2019年，全省市场监督管理系统坚持把抓好安全生产作为重要政治责任，认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理等领导同志关于安全生产重要指示批示精神和省委、省政府关于安全生产工作的一系列新要求，紧紧扭住“抓责任主体落实，抓主体责任落地”着力点，压紧压实责任，从严从细监管，用心尽力防风险、守底线，全面履行依法监管职责的基础上，重点抓了以下工作：

1．突出防控重大风险。“防风险、保安全、迎大庆”是2019年风险防范的主线，是全年工作的重中之重。以危险化学品生产企业、气瓶充装站、医院、学校、车站、机场、地铁等为重点，深入推进特种设备“双重预防”体系建设，截止年底，26025家特种设备使用单位建立并有效运行了特种设备风险管控和隐患整治制度，基本实现了“双重预防”体系建设年度工作目标，较好构建了使用单位落实主体责任工作载体，有力提升了使用单位安全管理水平和风险防范能力。

2．突出严格检查执法。2019年是市场监管部门机构改革到位的第一年，从上至下狠抓“市场监管不规范不到位”问题整治。全省共出动101045人/次开展现场安全监督检查，检查企业44260家，发出监察指令书7177份，立案查处1078件，吊销单位许可证16家，吊销作业人员证311人，暂扣使用登记证3家，责令停产停用31家，查封扣押特种设备418台（套），案件移送司法机关2起，经济处罚2234.69万元。结合节能环保要求，组织开展了淘汰燃煤锅炉“回头看、回头查”，累计对319台锅炉进行了能效测试。

3．突出集中整治隐患。深刻汲取江苏响水“3.21”特别重大爆炸事故，宜宾恒达“7.12”重大爆炸事故教训，紧盯重大风险、重点时节、重要场所、重点设备，部署集中开展特种设备安全专项整治。组织电梯维保乱象整治，打击违法违规行为235个，有力震慑了电梯维保乱象；对全省362家液化石油气充装站进行暗访突查，报废80887只不合格液化石油气瓶；持续开展大型游乐设施、客运索道乘客束缚装置专项整治，督促全省1644台大型游乐设施、36条客运索道按时完成整改。

二、特种设备安全状况分析

（一）特种设备事故概况

2019年全省共发生特种设备一般事故2起，死亡2人，受伤2人，事故造成直接经济损失160万元。同比2018年，事故数量减少4起，死亡人数减少2人，万台特种设备死亡率为0.04。全年未发生特种设备重特大事故，特种设备安全形势总体平稳。

（二）特种设备安全主要风险隐患

梳理归纳2019年监督检验、定期检验和日常监督检查、专项监督检查中发现的问题，全省特种设备安全主要风险隐患表现为以下几个方面：

1．特种设备生产环节。制造单位质量保证体系建立不完善、实施不到位，出厂资料不全等问题多发。其中锅炉和压力容器制造中，材料管理混乱以及无损检测不规范等问题较为突出；锅炉安装过程中检验与试验不规范、现场焊接质量差；压力管道焊接质量差、无损检测不规范；电梯、起重机械检验与试验不规范、设备和检验试验装置不符合要求。

2．特种设备使用环节。特种设备安全主体责任落实不到位，安全管理能力较弱，风险辨识、应急演练流于形式。锅炉腐蚀损伤、安全附件不符合要求；压力容器和压力管道裂纹损伤、安全附件不符合要求；电梯安全保护装置及应急救援装置不符合要求；起重机械机械传动失效、安全保护装置不符合要求；场（厂）内专用机动车辆机械传动失效、安全保护装置不符合要求；大型游乐设施电气接线不规范、安全保护装置不符合要求。

（三）持续改进措施

1．特种设备生产单位：一是严格落实产品质量首负责任，加强对相关法规、安全技术规范和标准的宣贯培训；二是强化质量体系管控，及时修订完善质量保证体系文件，加强生产关键环节的质量把控，确保产品质量。

2．特种设备使用单位：一是严格落实使用安全主体责任，完善安全管理制度，设置安全管理人员，杜绝作业人员违章作业；二是加强设备的检查维护、维修保养，按时申请检验，确保运行质量安全；三是制定针对性的应急预案，定期组织相关人员进行演练，避免发生事故时因应急不当引发次生事故。

3．特种设备检验检测机构：一是加强检验过程管理，规范检验行为，提升检验质量；二是通过人才引进，加强岗位实训强化检验队伍建设，着力解决特种设备检验人员和检验能力不足的问题；三是强化廉政和行风建设，严格依法施检、公正施检、廉洁施检。

4．特种设备安全监察机构：一是创新监管模式，强化人员专业技能培训，严格履行监管职责；二是规范现场安全监督检查，强化检查执法工作衔接，持续保持严查重罚高压态势；三是加大对特种设备安全监察法律法规和工作的宣传力度，普及特种设备安全常识。

三、2020年重点工作

一是强化制度创新，进一步健全责任落实机制。全面推进特种设备安全清单管理和“双重预防”体系建设，进一步厘清责任边界，细化具体责任，构建“属地负责、企业主体、行业管理、专业监管、社会协同”的责任落实机制。

二是持续治理隐患，进一步健全风险防范化解机制。集合市场监管部门各要素，融合优化监管政策工具，扎实开展特种设备安全隐患整治三年行动，规范日常监督检查，加强风险辨识管控，强化隐患排查整治，坚决从源头上防范化解重大风险，真正把问题隐患解决在萌芽之时、成灾之前。

三是夯实基层基础，进一步健全群专结合治理机制。组织基层监管能力大培训、大练兵、大提升行动，开展市场监管基层局规范化创建达标活动，提升市场监管专业化、智能化、精细化水平。利用安全生产月、质量月等开展安全生产“五进”活动，强化安全生产宣传教育，鼓励社会公众、新闻媒体关注安全、监督安全、举报隐患，强化风险意识，将风险防范内化为广大群众自身意识。

四川省市场监督管理局

2020年5月19日