老房安电梯 钱从哪里来

《成都市既有住宅增设电梯管理办法》出台1年多，至今仍是零申请、零安装。

（4月18日）本报推出的报道《老小区装电梯 难过四道关》，引起了很多老小区住户的关注和共鸣。近日，不少市民也通过热线，讲述了小区里加装电梯遇到的困难，“一笔安装费，难倒整栋楼。”加装电梯的钱有没有办法解决？其它城市是否有借鉴之处？对此，行业协会及业内专家建议，可多种方式筹措资金，由政府、小区居民及电梯公司三方共同出资建设。省特种设备安全管理协会副秘书长王江海告诉记者，虽然面临着邻里协调、审批办证、技术等多方面难题，但解决费用问题最为关键，“成都也可以结合本地实际，适当借鉴外地成功经验，寻找一些突破口，让政策更具有弹性，符合不同小区的特殊情况。”
记者调查费用基本要自筹
老房加装电梯，在全国其他省市，已经不算什么新鲜事。记者了解到，早在2009年，厦门就开展了旧住宅加装电梯试点。2011年，上海正式出台了相关指导意见。2012年，广州进入试点。另外，福州和南京等城市也相继出台相关政策。
截至目前，《成都市既有住宅增设电梯管理办法》已出台1年多，至今仍是零申报、零安装。记者在此前的调查中发现，难过的四道关之一就是“钱从哪里来？分摊难摆平”，面对加装电梯所需的数十万资金，业主们纷纷望而却步。而从全国来看，四川自贡、福建厦门等城市，老旧小区加装电梯，都能获得一定额度的政府补贴。
据了解，这些城市的老小区加装电梯，申请使用房屋所有权人名下的住房公积金、专项维修资金，也是资金来源之一。不过，成都的政府补贴政策目前尚未出台，加装电梯的费用主要采用业主住户平摊的方式，申请使用住宅专项维修资金，需经小区总人数三分之二以上的业主同意，这就导致意见不统一，加装电梯无疾而终。据记者调查，实际上，成都一些老小区目前还没有建立维修基金，也没有物业参与协调，直接导致一笔安装费，难倒整栋楼的业主。
方式1政府补贴+自筹+使用维修资金
2015年，我省既有建筑电梯增设指导意见出台，自贡成为试点城市之一。在自贡中心城区，建成投入使用5年以上、4层及4层以上没装电梯的住宅楼，经所有业主一致同意并签订书面协议后，可以申请增设电梯，六层电梯每台最高可获补贴20万。除开政府补贴部分，业主按照每增减一个停靠楼层相应增减补贴0.5万元。
同样，在厦门，当地财政部门会对提出补贴申请且符合规定的增设电梯项目予以补贴，电梯竣工验收合格后，停靠六个楼层的财政补贴22万元，每增减一个停靠楼层相应增减补贴0.5万元。除了政府补贴，根据所在楼层等因素，由业主按照一定的分摊比例共同出资，分摊比例由共同出资业主协商约定，并可以申请使用房屋所有权人名下的住房公积金、专项维修资金。王江海表示，“增设电梯离不开政府的支持，成都或许也可以参考其它城市出台一些鼓励性政策和补贴细则，帮助老小区迫切希望加装电梯的居民分担些压力。”
方式2“租赁电梯” 引入社会资本推进改造实施
王江海表示，用市场化的手段，吸纳第三方资金投资增设既有住宅电梯，可以有效弥补老小区加装电梯过程中资金短缺的短板，“住户不用购买电梯，每月花比较少的钱就可以租电梯，这样的创新模式，既可以解决邻里协调难的问题，还可以让业主有新的选择。”王江海说，第三方企业可以通过集纳电梯外围功能，如家政应急、WIFI上网、安防等便民服务功能以及广告等，实现营收，居民按照一定的比例付费使用，高层多付费、低层少付费、一层不付费。从成都现有政策来看，也是鼓励社会资本投资等其他合法资金来源。
今年2月，北京海淀区大柳树5号院，一栋有近40年历史的老楼房成功加装电梯，并开始试运行。这次成功装上电梯，得益于一次新尝试，即“免费安装，有偿使用”。如今，这里的居民乘坐电梯进入了“刷卡模式”。区别以往在电梯产权上的困扰，大柳树5号院6单元装上的电梯属于租赁性质。前期安装费用全部由一家社会化公司投资，该公司建设电梯设施并拥有电梯设施所有权，为居民提供乘梯服务。居民支付使用费，享受乘梯服务，无需考虑其他事项，公司负责电梯运营过程中的维修保养。这种模式极大地降低了居民一次性的支出，激发了居民安装使用电梯的积极性。整个租赁服务计划时长20年，该公司预计在此期间，回收投资成本并收取日常维保、运营费用。
方式3政府+电梯公司+居民三方共建
除了引入第三方企业，王江海还提出了另一个想法，即政府、电梯公司和居民三方出资共建，这样的方式在其他城市也有先例。2012年2月，上海市老年基金会展开了多层住宅加装“助老电梯”公益项目的试点，通过一系列走访、摸底、座谈，从12个居民点中遴选出了7幢试点楼。选择加装电梯的楼栋时，主要考虑四个因素：老人居住比例、住户认可程度、楼栋自身结构以及楼栋外部环境。
记者了解到，电梯及安装费用被纳入上海市老年基金会公益项目，由三家电梯公司无偿提供，井道和施工费由社会组织、政府、住户三方分担，电梯及安装费全部由社会资助解决，住户分担1/3左右，运营维护费用均由住户承担，除1楼外，不同楼层需每月支付40至120元左右。
专家建议单位小区做示范
对于老房加装电梯，四川大学社会学专家倪云鸽表示，每一层楼住户的心态都是不一样的。小区业主在自筹资金的过程中，可按梯度分摊费用，“政府可以提供一定的补贴，补助低楼层住户，高楼层住户则适当多分担一些费用。既符合利益的契合点，也让人感受到公平性。”同时倪云鸽也表示，老房子加装电梯在普通居民小区推开比较难，建议推荐单位老小区以及有工会领导的小区，率先做一个示范，更容易推广。同时，小区业委会、社区居委会能够组建一个协调组织，进行内部协商。川大公共管理学院教授牛永革则表示，引入第三方企业参与老旧小区电梯改造，一定程度上可以解决业主的经费顾虑，让大家达成一致，成都可以借鉴。